La digitalizzazione dei comuni non si misura solo su progetti avviati e fondi spesi ed è necessario cambiare i parametri di valutazione: contano i tempi ridotti, le pratiche chiuse senza sportello, i dati che passano da un ente all’altro senza essere richiesti due volte. È su questo terreno che la PA locale, il livello più vicino a cittadini e imprese, deve dimostrare che l’investimento è diventato servizio, e che quel servizio è sostenibile anche senza risorse straordinarie.
Con il 2026 si è chiuso il ciclo di attuazione del Pnrr e, anche per PA locali e comuni, è tempo di bilanci. Secondo il Dipartimento per la trasformazione digitale, le 14 milestone e target di sua titolarità relativi agli enti locali sono stati raggiunti con il coinvolgimento di 7.886 comuni su 7.896. Si parla di oltre 58mila progetti, finanziati con più di 2 miliardi di euro. Numeri che attestano la capacità di spesa, mentre nel tempo sarà ancora da valutare quanto quegli investimenti abbiano cambiato il lavoro degli uffici e il rapporto con cittadini e imprese. È su questo piano che si snocciolano i numeri della seconda edizione della Mappa dei Comuni digitali, presentata di recente a Roma.
Il Rapporto nasce dalla collaborazione avviata nel 2023 tra il Dipartimento e Anci, estesa nel 2025 alla Banca d’Italia. La base è un questionario somministrato nel terzo trimestre 2025, al quale hanno risposto 4.177 comuni, il 52,9% del totale: i risultati restituiscono quindi la situazione dichiarata dagli enti. Il confronto con la rilevazione precedente misura la variazione tra 2024 e 2025, mentre cinque indicatori sintetici aggregano le risposte per ambito. Chiudono il documento tre approfondimenti dei promotori. Il bilancio del sottosegretario con delega all’Innovazione tecnologica Alessio Butti: “La Mappa dei Comuni digitali offre una fotografia concreta dei progressi compiuti e delle differenze ancora presenti tra i territori”. Entriamo nei dettagli.
Competenze, vincolo strutturale
Nel 72% dei comuni il responsabile dei sistemi informativi non è una figura dedicata e in oltre il 70% il responsabile per la transizione digitale è un dipendente interno che svolge anche altre funzioni. Il 60% degli enti indica la sicurezza informatica come l’ambito in cui servono più persone e il 54% vi segnala un fabbisogno formativo significativo; nel 2024, però, i corsi su sicurezza e gestione dei dati hanno coinvolto i dipendenti solo nel 47% dei comuni, contro il 79% di quelli sui software specifici. Dove la formazione in sicurezza c’è stata, il fabbisogno tende a ridursi da un anno all’altro.
L’approfondimento di Anci allarga la prospettiva: dal 2013 il personale comunale a tempo indeterminato è sceso da circa 386mila a meno di 322mila unità nel 2023, prima di una ripresa di circa 3mila dipendenti nel 2024. Pesa anche l’attrattività, con 6.852 dimissioni volontarie nel 2024 e appena il 33,6% dei laureati in Informatica e tecnologie Ict fortemente interessato al settore pubblico. Per il presidente dell’Anci e sindaco di Napoli Gaetano Manfredi, “Per non lasciare indietro nessuno, a partire dai Comuni più piccoli, è necessario superare il nodo delle competenze e delle risorse“.
Infrastrutture: il cloud avanza, criticità sicurezza
Circa il 75% dei comuni ha avviato la dismissione dei server locali: in un anno chi ha completata la migrazione è passato dal 23% al 29%, ma sotto i 2.500 abitanti il 36% degli enti non ha ancora spento alcun server. La misura Pnrr per la migrazione al cloud qualificato ha interessato 7.601 comuni e 83.084 servizi, nell’89% dei casi con soluzioni SaaS che spostano sul fornitore il rischio di aggiornamento e manutenzione. Il 75% degli enti considera adeguate le postazioni di lavoro, ma il dato critico riguarda la sicurezza: poco meno di un comune su quattro dichiara almeno un attacco informatico con disservizi, soprattutto di phishing, mentre il disaster recovery è operativo nel 51% dei casi.
Oltre la metà dei comuni utilizza applicativi gestionali dedicati in tutte le categorie di servizi analizzate, con valori prossimi al 100% per demografici e tributi. Il limite è il dialogo tra sistemi: i tributi sono integrati con il portale dei servizi solo nel 43% dei casi e il collegamento con i sistemi anagrafici e contabili interessa in media il 37% degli enti. Nei servizi scolastici l’integrazione con l’Inps riguarda l’11% dei comuni, quella con l’Agenzia delle Entrate il 5%. La fascicolazione digitale copre tutte le pratiche nel 27% degli enti e solo alcune tipologie nel 46%.
L’interoperabilità offre però anche una delle prime misure di valore già leggibili. La Piattaforma digitale nazionale dati, cui aderisce il 97% dei comuni, ha registrato nel 2025 346 milioni di token scambiati: secondo il Dipartimento, rappresentano altrettante occasioni in cui un cittadino non ha dovuto fornire un’informazione già in possesso di un altro ente. Non poco.
Servizi online, offerta e utilizzo reale
L’approfondimento sul tema un’analisi interessante perché basata sulla serie storica più lunga. I comuni che consentono di svolgere online tutte le fasi di almeno un servizio sono passati dal 20,7% del 2013 al 27% del 2017, al 51,9% del 2022, fino al 77,3% del 2025. A recuperare terreno sono soprattutto gli enti sotto i 60mila abitanti, saliti dall’11,6% al 77,1%, mentre persiste il divario del Mezzogiorno, al 65,6% contro l’82,9% del Centro-Nord.
L’offerta, però, non si traduce automaticamente in utilizzo. Edilizia e urbanistica e servizi scolastici sono ambiti di servizio interamente fruibili online nel 54% dei comuni, mentre per i servizi sociali occorre ancora recarsi allo sportello nel 54% dei casi. Dove il canale digitale esiste, passa online in media il 70% delle pratiche edilizie, ma solo il 34% nei servizi sociali e per la disabilità. Nella prefazione al Rapporto, il vice direttore generale della Banca d’Italia, Gian Luca Trequattrini osserva che la sola disponibilità dei servizi non basta e che occorre agire anche su domanda e qualità percepita. Su questo versante, i comuni con almeno un’iniziativa di promozione dei servizi digitali salgono dal 53% al 62%. Intanto crescono i volumi delle transazioni sulle piattaforme nazionali: nel 2025 pagoPA ha gestito verso i comuni 64 milioni di transazioni per 11,6 miliardi di euro, App IO ha recapitato 24 milioni di messaggi comunali a 20 milioni di cittadini e 4,3 milioni di persone hanno ricevuto almeno una notifica a valore legale tramite Send. È la ricaduta che Trequattrini mette al centro: “Quando una pubblica amministrazione riduce i tempi, semplifica le procedure, digitalizza i servizi, non migliora solo se stessa: abbassa i costi per cittadini e imprese, aumenta la fiducia, accelera gli investimenti”.
Continuità e AI, dove si allarga il divario
L’83% dei comuni ha già pianificato la continuità di almeno un intervento finanziato dal Pnrr, coprendola in circa l’81% dei casi con le economie generate dagli avvisi a importo forfettario e nel 58% con altri fondi di bilancio; il 12% non ha ancora programmato le risorse. Gli ostacoli segnalati restano quelli del 2024: risorse economiche, competenze e governance del cambiamento organizzativo. Tra le iniziative trasversali, la digitalizzazione dei processi interni è attiva in circa il 42% degli enti, mentre oltre la metà non prevede cruscotti informativi a supporto delle decisioni, cioè proprio gli strumenti con cui un’amministrazione può monitorare i risultati della propria attività.
Sull’intelligenza artificiale le distanze si accentuano. Soluzioni attive o previste entro dodici mesi riguardano appena il 9% dei comuni per le attività interne e il 6% per i servizi, ma tutti gli enti oltre i 250mila abitanti, contro il 13% sotto i 5mila. Pesano la carenza di competenze tecniche interne (67%) e di risorse finanziarie (52%). Secondo la Banca d’Italia, tra il 2022 e il 2025 i comuni che hanno adottato o stanno considerando almeno una tra AI, Internet of Things, big data e blockchain sono passati dal 5,1% al 47,9%; qui il Mezzogiorno non è in ritardo, ma pesa la dimensione, con il 37% sotto i 5mila abitanti e l’84,6% sopra i 20mila. L’adozione risulta associata alla connessione in fibra e alle competenze Ict avanzate del personale, ma gli autori avvertono che si tratta di correlazioni, non di stime causali.
Il Rapporto indica quindi la necessità di consolidare la rilevazione nel tempo anche per valutare gli effetti degli interventi. La misura del valore passa da qui e dalla capacità di mantenere quanto costruito, come ricorda Manfredi: “La sfida ora è rendere sostenibili questi investimenti nel tempo, affinché l’innovazione, dall’intelligenza artificiale ai servizi online, si traduca in un diritto garantito a tutti i cittadini”.
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